2024年美歐高端智庫(kù)報(bào)告分析（上篇）
——基于10866篇報(bào)告的大數(shù)據(jù)分析
王一童 柴亞超 童天樂(lè)
一、研究背景
2024年上半年，全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)總體穩(wěn)定。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，制造業(yè)景氣度提高，通脹水平下降，貿(mào)易明顯回升，新技術(shù)的引入推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變革。當(dāng)前形勢(shì)下，及時(shí)準(zhǔn)確把握、分析和研判美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家政治動(dòng)向和社會(huì)輿論，具有重要意義。美歐智庫(kù)發(fā)展歷史悠久，關(guān)注領(lǐng)域廣泛，在研究成果數(shù)量和影響力方面處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)布的觀點(diǎn)、分析和評(píng)論也成為了當(dāng)下了解美歐國(guó)家政府內(nèi)部認(rèn)知和社會(huì)公共輿論的一扇重要窗口。
2022年以來(lái)，中咨公司持續(xù)跟蹤美歐智庫(kù)研究動(dòng)向，對(duì)美歐智庫(kù)全量報(bào)告文本進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，本報(bào)告屬于美歐智庫(kù)成果大數(shù)據(jù)研究系列。希望能使相關(guān)部門更全面了解美歐國(guó)家對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中國(guó)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知情況，以助力我國(guó)政府決策部門及時(shí)判斷和預(yù)測(cè)美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)的政策戰(zhàn)略計(jì)劃，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況制定應(yīng)對(duì)策略，提升我國(guó)信息情報(bào)領(lǐng)域的決策參考服務(wù)水平，在國(guó)際社會(huì)中更好地樹(shù)立和提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。
二、樣本選取
研究樣本選取美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings）、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie）、比利時(shí)布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham）、美國(guó)蘭德公司（Rand）、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國(guó)進(jìn)步中心（CAP）等9家智庫(kù)。
樣本報(bào)告涵蓋中國(guó)、產(chǎn)業(yè)鏈、芯片、氣候、債務(wù)、脫鉤、礦物、資源、俄羅斯、半導(dǎo)體、臺(tái)灣、技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的研究報(bào)告，共計(jì)10866篇。
三、文本數(shù)據(jù)分析
（一）各智庫(kù)關(guān)注領(lǐng)域
2024年上半年，各歐美智庫(kù)與安全、科技、國(guó)際政治等主題相關(guān)的報(bào)告占比在五分之二左右，與中國(guó)、資源、制裁等主題相關(guān)的報(bào)告占比在五分之一左右，與貿(mào)易、規(guī)則、軍事、地緣政治等主題相關(guān)的報(bào)告約占五分之一，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈等主題相關(guān)的報(bào)告約占五分之一。不同主題下智庫(kù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域分析參見(jiàn)附件1。
1.威爾遜中心：國(guó)際政治和規(guī)則
威爾遜中心注重國(guó)際政治問(wèn)題和規(guī)則方面的研究。根據(jù)威爾遜中心的分析，目前在國(guó)際政治的深層次問(wèn)題上，俄羅斯和中國(guó)都對(duì)現(xiàn)有規(guī)則不滿意，試圖通過(guò)改變現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，以建立一個(gè)更符合他們利益的多極國(guó)際體系。例如，中俄兩國(guó)通過(guò)團(tuán)結(jié)第三世界國(guó)家來(lái)對(duì)布雷頓森林機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，包括重新分配國(guó)際貨幣基金組織的配額，以使投票權(quán)與每個(gè)國(guó)家相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力成正比。以巴西為代表的發(fā)展中國(guó)家也表示，當(dāng)前國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革不足，將推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向中國(guó)發(fā)起的具有重要影響力的機(jī)構(gòu)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。威爾遜中心認(rèn)為，在國(guó)際規(guī)則塑造的研究中，穩(wěn)定的世界秩序平衡需要依賴獲得全球共同認(rèn)可的規(guī)范、規(guī)則和法律的建立。美國(guó)為代表的西方國(guó)家明確宣布在印太地區(qū)建立致力于維護(hù)符合自身發(fā)展的國(guó)際秩序，并通過(guò)排斥敵對(duì)國(guó)家來(lái)進(jìn)行維護(hù)合作伙伴關(guān)系和實(shí)現(xiàn)共同的愿景。然而，中俄兩國(guó)的影響力和中國(guó)的共建“一帶一路”倡議使得西方塑造的國(guó)際規(guī)范逐漸黯然失色，這將會(huì)使得全球進(jìn)入多方博弈的復(fù)雜局面。
2.布魯金斯學(xué)會(huì)：安全和貿(mào)易
布魯金斯學(xué)會(huì)的研究領(lǐng)域較為廣泛，其研究相對(duì)側(cè)重國(guó)家安全和貿(mào)易方面。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為過(guò)去幾十年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策在國(guó)際層面很大程度上不再流行，但供應(yīng)鏈和國(guó)家安全問(wèn)題推動(dòng)了大型經(jīng)濟(jì)體迅速實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)政策，包括關(guān)稅、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等有針對(duì)性的干預(yù)措施，這些措施旨在加強(qiáng)特定行業(yè)（供應(yīng)鏈）的安全性，包括汽車、醫(yī)療設(shè)備和信息技術(shù)（IT）等供應(yīng)鏈。由于美國(guó)與中國(guó)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，使得美國(guó)與盟友達(dá)成相關(guān)貿(mào)易協(xié)議變得重要，“為了與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)應(yīng)該擺出真正的貿(mào)易協(xié)議讓盟友受益?！辈剪斀鹚箤W(xué)會(huì)通過(guò)對(duì)全球貿(mào)易問(wèn)題的大量分析，提出“全球貿(mào)易的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際合作至關(guān)重要”的觀點(diǎn)。貿(mào)易自由化和全球化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，并為解決全球挑戰(zhàn)和沖突提供了和平的合作途徑。然而貿(mào)易也面臨著諸如貿(mào)易平衡、保護(hù)主義和環(huán)境問(wèn)題等挑戰(zhàn)，政策制定者需要確保貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展和公平性。當(dāng)前，中俄兩國(guó)和全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，尤其是能源貿(mào)易一直保持強(qiáng)勁，顯示了全球很大一部分地區(qū)對(duì)國(guó)際制裁的普遍不支持。而美國(guó)在天然氣領(lǐng)域控制歐洲市場(chǎng)后，通過(guò)投入資金迭代自身頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)，待成本下降后才能逐步解除對(duì)俄羅斯等國(guó)的能源制裁。
3.布魯蓋爾研究所：國(guó)際政治和貿(mào)易
布魯蓋爾研究所的關(guān)注重點(diǎn)是國(guó)際政治和貿(mào)易問(wèn)題。在國(guó)際政治領(lǐng)域，布魯蓋爾研究所對(duì)歐盟的國(guó)際政治有了不同的看法，包括其在全球秩序中的利益和地位。當(dāng)前，歐盟開(kāi)始更廣泛地參與其他國(guó)家的內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)和人道主義危機(jī)，這是為了進(jìn)一步擺脫美國(guó)對(duì)歐洲深層次的影響。在貿(mào)易問(wèn)題上，布魯蓋爾研究所指出中國(guó)正在利用先進(jìn)技術(shù)和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)西方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，并對(duì)全球政治格局產(chǎn)生影響。在顛覆性技術(shù)方面，從綠色科技和電池到半導(dǎo)體，從人工智能到量子計(jì)算，這些給西方企業(yè)帶來(lái)了不確定性，他們面臨著被中國(guó)等新興國(guó)家取代的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策可能導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，增加出口傾銷，例如電動(dòng)汽車行業(yè)。這一現(xiàn)象將沖擊歐洲新興市場(chǎng)。
4.蘭德公司：貿(mào)易和中國(guó)
蘭德公司延續(xù)了其對(duì)貿(mào)易和中國(guó)的關(guān)注。蘭德公司認(rèn)為，美國(guó)需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，包括保護(hù)供應(yīng)鏈、減少對(duì)中國(guó)的依賴以及推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，部分研究提出，中國(guó)的軍事現(xiàn)代化和對(duì)海外基地的興趣表明其對(duì)地區(qū)和全球安全的影響力正在增加。這引發(fā)了與美國(guó)的進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在臺(tái)海問(wèn)題和巴以沖突問(wèn)題上。當(dāng)前，以色列在加沙的軍事行動(dòng)是為了應(yīng)對(duì)伊朗及其代理人的威脅，伊朗通過(guò)支持哈馬斯等組織來(lái)對(duì)以色列進(jìn)行軍事攻擊，而中國(guó)在沖突幾方之間的積極斡旋行動(dòng)和中國(guó)近年來(lái)軍事技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)該地區(qū)的國(guó)際秩序和地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響。
5.卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)：中國(guó)和安全
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的研究以中國(guó)和安全問(wèn)題為重點(diǎn)，相關(guān)報(bào)告約占其研究報(bào)告總量的二分之一。針對(duì)中國(guó)，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)提出，近年來(lái)中國(guó)正在推動(dòng)的中央銀行數(shù)字貨幣（CBDC）的發(fā)展，可能對(duì)國(guó)際金融秩序和美元的霸權(quán)地位產(chǎn)生影響。從其他方面也顯示，中國(guó)正減少對(duì)美元的依賴，比如在2021年至2023年期間，中國(guó)在澳門打擊洗錢和賭博，并鼓勵(lì)東南亞和太平洋地區(qū)的國(guó)家，如澳大利亞，與其合作努力將資金遣返回中國(guó)，這表明中國(guó)已經(jīng)不再像幾十年前為了獲取足夠的美元而放寬對(duì)部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的管制。在安全領(lǐng)域，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)提出，中國(guó)正在尋求在農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈物流、國(guó)際貿(mào)易、消費(fèi)習(xí)慣、水資源短缺和國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化等方面加強(qiáng)和改善自身的國(guó)家安全。與此同時(shí)，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在新興大國(guó)中形成了親華派，他們能夠向本國(guó)政府施壓，維持與中國(guó)的積極關(guān)系。比如中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)地位使其能夠通過(guò)提供無(wú)附加條件的出口信貸和發(fā)展融資來(lái)對(duì)非洲國(guó)家施加政治影響。
（二）各領(lǐng)域主要話題
通過(guò)分析2024上半年全球知名智庫(kù)不同研究主題的高頻詞，可以窺見(jiàn)不同主題的關(guān)注重點(diǎn)，并預(yù)測(cè)未來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
1.地緣政治：中俄關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，歐洲不斷面臨新的地緣風(fēng)險(xiǎn)
中俄關(guān)系在多個(gè)領(lǐng)域積極擴(kuò)展，包括國(guó)防、技術(shù)、能源和關(guān)鍵資源。有些觀察家將這種關(guān)系描述為對(duì)西方及其盟友和伙伴的威脅，而部分研究員則強(qiáng)調(diào)中俄歷史上的敵意和不信任限制了莫斯科和北京實(shí)現(xiàn)更大的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。
在歐洲，歐洲委員會(huì)將在政策優(yōu)先事項(xiàng)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如加強(qiáng)歐洲防務(wù)等。2024年4月16日，歐洲委員會(huì)投票通過(guò)了邀請(qǐng)科索沃成為歐洲委員會(huì)成員的建議，這將會(huì)加劇塞爾維亞等鄰國(guó)的不滿，從而引發(fā)新的地區(qū)緊張局勢(shì)。
2.科技競(jìng)爭(zhēng)：AI的綜合有效應(yīng)用已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的方向，私人資本對(duì)科技的推動(dòng)需要國(guó)家級(jí)生態(tài)的建立
AI的有效使用需要盡快建立長(zhǎng)效機(jī)制體系，以領(lǐng)先其他國(guó)家。部分研究指出美國(guó)國(guó)土安全部應(yīng)積極參與不確定或中立于政府的使用AI技術(shù)的社區(qū)，從各利益相關(guān)者的角度分析AI的利益和風(fēng)險(xiǎn)，并在選擇如何實(shí)施AI技術(shù)時(shí)，關(guān)注應(yīng)用和安全措施而不是技術(shù)類型。這樣做可以建立社會(huì)信任，促進(jìn)相關(guān)的AI合作方案落地，并確保公眾對(duì)政府使用AI技術(shù)的認(rèn)可和支持。使用包括開(kāi)發(fā)安全計(jì)劃、集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、減少授權(quán)訪問(wèn)權(quán)重的人數(shù)、加強(qiáng)模型訪問(wèn)接口的安全性、實(shí)施內(nèi)部威脅計(jì)劃、投資于多層次的安全控制、進(jìn)行第三方紅隊(duì)測(cè)試、采用機(jī)密計(jì)算等措施，以用來(lái)確保人工智能模型的安全。同時(shí)，這些舉措可以在一定程度上保護(hù)模型免受未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)和盜竊，提高人工智能模型應(yīng)對(duì)最有能力的威脅行為者時(shí)的安全性。所以，政府需要不斷引入創(chuàng)新性的AI技術(shù)管理方法，使其支持多個(gè)任務(wù)的執(zhí)行，提高各政府部門間的整合效率，減少?zèng)Q策機(jī)構(gòu)操作的孤立性，并培養(yǎng)一種促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的社會(huì)AI管理文化。
中國(guó)和美國(guó)之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于兩國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，這不是傳統(tǒng)情報(bào)部門的對(duì)決，而是技術(shù)綜合性生態(tài)的培養(yǎng)和發(fā)展。兩國(guó)都希望在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，并通過(guò)掌握先進(jìn)技術(shù)來(lái)增強(qiáng)自身的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，中國(guó)追求的是與西方國(guó)家一樣的先進(jìn)技術(shù)，包括人工智能、航空航天、量子、微電子、生物技術(shù)等，這對(duì)軍事和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有好處。雖然情報(bào)界保持著精湛的情報(bào)能力和技能，但部分研究員觀察到，許多最重大的技術(shù)進(jìn)步都發(fā)生在私營(yíng)部門，并且得到私人資本的推動(dòng)。關(guān)于這種技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的許多趨勢(shì)和見(jiàn)解不會(huì)出現(xiàn)在高度機(jī)密的報(bào)告中，而是在理解私人資本流動(dòng)、全球供應(yīng)鏈、學(xué)術(shù)研究和商業(yè)動(dòng)態(tài)等方面上。
3.礦產(chǎn)資源和人力資源：中美關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)依舊延續(xù)，AI在激發(fā)國(guó)家人力資源的潛力方面得到重視
美國(guó)政府意識(shí)到對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴性帶來(lái)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，并采取行動(dòng)來(lái)確保供應(yīng)鏈的安全和多樣化。這涉及與其他國(guó)家合作，開(kāi)發(fā)新的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能力和產(chǎn)能。在《通脹削減法案》中體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)美國(guó)以外供應(yīng)鏈的努力，其中包括鼓勵(lì)汽車制造商從與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家采購(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)。在2022年至2023年間，加拿大、澳大利亞和歐盟國(guó)家采取了針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的具體政策和戰(zhàn)略，以確保、發(fā)展和多樣化供應(yīng)鏈。美國(guó)也可以像日本和韓國(guó)一樣保留關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以幫助解決供應(yīng)鏈問(wèn)題。
西方國(guó)家正加大對(duì)AI的投入，以發(fā)掘本國(guó)人力資源的潛力。政府需要改善人力資源管理，以滿足戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過(guò)利用機(jī)器學(xué)習(xí)和自然語(yǔ)言處理等技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)這些能力的提升。機(jī)器學(xué)習(xí)算法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和生成式人工智能（例如大型語(yǔ)言模型）等工具，有助于當(dāng)前診斷、治療計(jì)劃和資源管理等任務(wù)的執(zhí)行。
4.氣候合作：北極地區(qū)成為氣候變暖導(dǎo)致的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域，中美合作可以在大規(guī)模水資源項(xiàng)目中尋求突破
歐洲正從減緩氣候變暖的努力轉(zhuǎn)變成適應(yīng)氣候變暖帶來(lái)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，特別是北極地區(qū)。北極地區(qū)氣候變化引發(fā)的地緣政治緊張局勢(shì)，對(duì)該地區(qū)的重要性產(chǎn)生了影響。北約在北極邊界與俄羅斯北部邊界的接近，進(jìn)一步凸顯了該地區(qū)作為潛在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的火藥桶的重要性。同時(shí)，從2028年開(kāi)始的下一個(gè)歐盟預(yù)算編制過(guò)程中可以看出，歐盟對(duì)綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃的雄心正在減少，而投入北極等地區(qū)爭(zhēng)端的準(zhǔn)備正在增加。
中國(guó)可以積極推動(dòng)與美國(guó)在大規(guī)模水資源清潔方面的合作項(xiàng)目。以務(wù)實(shí)的合作來(lái)?yè)Q取美國(guó)在部分領(lǐng)域的讓步。拜登政府在談判《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》時(shí)做出了歷史上最大的清潔飲用水投資，并設(shè)立了一個(gè)重要目標(biāo)，即改造和更新全美的飲用水基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)政府當(dāng)前投資于清潔飲用水和基礎(chǔ)設(shè)施，是為了解決公共衛(wèi)生方面的歷史遺留問(wèn)題。這些投資將有助于為社區(qū)提供更好的飲用水和環(huán)境質(zhì)量，改善低收入社區(qū)和有色人種社區(qū)的健康和環(huán)境狀況，緩解數(shù)百萬(wàn)邊緣化人群所面臨的健康和環(huán)境不平等問(wèn)題。同時(shí)，這些投資還將有助于推動(dòng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展議程。中國(guó)可以利用自身先進(jìn)的大規(guī)模水資源清潔項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，換取美國(guó)在部分爭(zhēng)端領(lǐng)域的讓步。
5.供應(yīng)鏈韌性：電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈成為中歐博弈關(guān)鍵，美國(guó)嘗試通過(guò)IPEF進(jìn)行全球供應(yīng)鏈重塑
出于經(jīng)濟(jì)和地緣政治的原因，電動(dòng)汽車市場(chǎng)正成為中歐博弈的關(guān)鍵。目前，歐盟正在采取一系列措施來(lái)提高經(jīng)濟(jì)安全性，包括限制對(duì)中國(guó)關(guān)鍵原材料供應(yīng)的依賴、制定電池回收要求、加強(qiáng)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查和制定可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)等。此外，歐盟還采取了采購(gòu)反脅迫工具、對(duì)外補(bǔ)貼規(guī)定以及對(duì)入境和潛在出境投資進(jìn)行審查等措施。當(dāng)前，歐盟在電動(dòng)汽車貿(mào)易戰(zhàn)略上的主要目標(biāo)是六個(gè)方面：（1）公平交易，確保歐盟制造商不受中國(guó)補(bǔ)貼的影響，并符合WTO規(guī)則；（2）維護(hù)歐盟在中國(guó)的汽車出口商和制造商的利益，這些企業(yè)也是各種補(bǔ)貼的受益者；（3）確保歐盟汽車行業(yè)的長(zhǎng)期健康和競(jìng)爭(zhēng)力；（4）保護(hù)消費(fèi)者的利益，特別是低收入人群，他們將從更便宜的汽車中受益；（5）確保綠色轉(zhuǎn)型的速度；（6）與中國(guó)保持合作和建設(shè)性的關(guān)系。
美國(guó)積極推進(jìn)IPEF（印太經(jīng)濟(jì)框架）合作伙伴的戰(zhàn)略，以降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，并在該地區(qū)的資源豐富的發(fā)展中國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家之間推動(dòng)綠色投資和清潔技術(shù)的主流化。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了美國(guó)合作伙伴之間的協(xié)同，將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和減少環(huán)境影響。2024年2月，供應(yīng)鏈協(xié)議生效，通過(guò)該協(xié)議，IPEF合作伙伴希望創(chuàng)建幾種新工具，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性，包括促進(jìn)商業(yè)對(duì)接、動(dòng)員投資以加強(qiáng)供應(yīng)鏈、促進(jìn)IPEF供應(yīng)鏈上的勞工權(quán)益和勞動(dòng)力發(fā)展。如果一些資源豐富的IPEF合作伙伴通過(guò)關(guān)鍵礦物協(xié)議有資格獲得通脹減少法案（IRA）的激勵(lì)計(jì)劃，那么IRA可以促進(jìn)IPEF內(nèi)部投資，并加快供應(yīng)鏈的多樣化。
6.臺(tái)灣問(wèn)題：西方普遍不認(rèn)為臺(tái)灣會(huì)發(fā)生突然軍事行動(dòng)，臺(tái)灣的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈正在借沖突的幌子逐步被轉(zhuǎn)移出去
西方國(guó)家已經(jīng)認(rèn)為中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣只能采取漸進(jìn)式策略來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃。中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直將祖國(guó)統(tǒng)一視為“歷史回歸必然性”的事項(xiàng)，并采取了漸進(jìn)的方式來(lái)逐步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的控制。與此同時(shí)，中國(guó)在海外的軍事行動(dòng)相對(duì)較少，更多地集中在國(guó)內(nèi)事務(wù)上。這表明中國(guó)政府更有可能通過(guò)逐步壓縮臺(tái)灣的領(lǐng)空、海上空間和信息空間來(lái)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，而不是通過(guò)突然的軍事行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種漸進(jìn)的策略可以減少國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)，并降低與臺(tái)灣和美國(guó)的沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)政府認(rèn)為臺(tái)灣在全球供應(yīng)鏈中扮演著重要角色，特別是在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中，美國(guó)要求臺(tái)灣提升其供應(yīng)鏈韌性以滿足其自身的再工業(yè)化需求。臺(tái)灣供應(yīng)了全球60%的半導(dǎo)體和超過(guò)90%的先進(jìn)半導(dǎo)體。任何對(duì)臺(tái)灣供應(yīng)鏈的干擾都將對(duì)全球貿(mào)易和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成重大影響，兩屆美國(guó)政府都鼓勵(lì)臺(tái)灣在美國(guó)和歐洲建立半導(dǎo)體設(shè)計(jì)生產(chǎn)基地，以便在臺(tái)海關(guān)系緊張時(shí)候，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多樣化。
（三）作者分析：具有較多中國(guó)因素并全面關(guān)注中國(guó)
通過(guò)對(duì)2024年上半年歐美智庫(kù)研究報(bào)告的作者進(jìn)行頻率分析，在共計(jì)2458名作者中，10篇及以上的作者413人，20篇及以上的作者168人。通過(guò)對(duì)高頻作者進(jìn)行履歷和研究興趣分析，發(fā)現(xiàn)高頻研究者是國(guó)際相關(guān)課題的關(guān)注者，且多在美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心（CSIS），體現(xiàn)了該智庫(kù)強(qiáng)大的研究實(shí)力。高頻研究者曾在歐美國(guó)家政府任職，基本沒(méi)有在中國(guó)工作的經(jīng)歷。值得注意的是，高頻研究者國(guó)籍來(lái)源美國(guó)居多，少部分來(lái)源于歐洲國(guó)家。部分具體的高頻作者表及詳細(xì)信息參見(jiàn)表1。
例如，發(fā)文數(shù)量最多（271篇）的William Alan Reinsch（威廉·艾倫·賴因施）為美國(guó)人，在約翰斯·霍普金斯大學(xué)和約翰斯·霍普金斯高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院獲得了國(guó)際關(guān)系的學(xué)士和碩士學(xué)位，為美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心資深研究員。他的主要研究領(lǐng)域?yàn)椋涸谌蚧尘跋拢鲊?guó)如何通過(guò)貿(mào)易政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全以及處理貿(mào)易爭(zhēng)端。他曾在國(guó)家對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)擔(dān)任了15年的主席，其間積極推動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)、支持進(jìn)出口銀行及海外私人投資公司，并反對(duì)單邊制裁，支持合理的國(guó)際稅收政策。在克林頓政府時(shí)期，他還曾擔(dān)任過(guò)商務(wù)部出口管理局副局長(zhǎng)。從2001年至2016年，他同時(shí)擔(dān)任美國(guó)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)的委員。
發(fā)文數(shù)量達(dá)105篇的Chris Borges（克里斯·博爾赫斯），是美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）地緣經(jīng)濟(jì)中心的項(xiàng)目經(jīng)理和副研究員。他曾在醫(yī)療科技行業(yè)擔(dān)任產(chǎn)品經(jīng)理，并在金融犯罪調(diào)查公司K2 Integrity和政府倡導(dǎo)組織Tech Talent Project實(shí)習(xí)。
研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)2024年上半年的報(bào)告有很多出自研究貿(mào)易和地緣爭(zhēng)端的研究員，美國(guó)智庫(kù)中的純文科背景的學(xué)者做出了地緣對(duì)抗和貿(mào)易制裁的突出研究貢獻(xiàn)，而理工科背景的研究員則更注重技術(shù)的友善交流和發(fā)展。比如，美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心的Cy Mcgeady（賽·麥蓋迪）擁有多年的電力行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)全球應(yīng)積極尋求投資于可持續(xù)發(fā)展和氣候解決方案的理念。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員Andrea Leonard Palazzi（安德里亞·倫納德·拉菲）擁有約翰霍普金斯高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院歐洲公共政策碩士學(xué)位和約翰卡伯特大學(xué)國(guó)際事務(wù)文學(xué)學(xué)士學(xué)位，她在加入戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心之前是比勒陀利亞南非儲(chǔ)備銀行的研究生研究員，在經(jīng)濟(jì)研究部門從事貨幣政策研究。
美國(guó)智庫(kù)的歐洲研究員一般得到政治上的高度支持。Maria Demertzis（瑪麗亞·德梅爾齊斯），擁有斯特拉斯克萊德大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位、格拉斯哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位和雅典大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。她是布魯蓋爾智庫(kù)的高級(jí)研究員，并曾擔(dān)任該智庫(kù)的副總監(jiān)，積極參與了多項(xiàng)重要研究和政策咨詢項(xiàng)目，為歐盟及成員國(guó)政府提供了有價(jià)值的政策建議。
表1 高頻作者的詳細(xì)情況
四、研究啟示
根據(jù)美歐智庫(kù)研究?jī)?nèi)容，美國(guó)聯(lián)合西方盟友對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、跨域性和陣營(yíng)性的態(tài)勢(shì)，在國(guó)際關(guān)系、科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，對(duì)我國(guó)發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)造成重大挑戰(zhàn)。我們應(yīng)采取的針對(duì)措施如下：
（一）堅(jiān)定提升本土電動(dòng)汽車技術(shù)水平，持續(xù)鼓勵(lì)車企的“走出去”戰(zhàn)略
首先，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)是推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車出口的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)持續(xù)加大對(duì)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)自主研發(fā)和創(chuàng)新，降低對(duì)外部技術(shù)的依賴，增強(qiáng)自身的議價(jià)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國(guó)車企仍需堅(jiān)定不移地開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，通過(guò)打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高性價(jià)比的產(chǎn)品贏取消費(fèi)者的信任。一方面是因?yàn)闅W洲汽車產(chǎn)業(yè)較為成熟，汽車產(chǎn)銷規(guī)模及保有量均位居世界前列，是僅次于中美的第三大汽車市場(chǎng)；另一方面，歐洲對(duì)電動(dòng)汽車的發(fā)展持較為開(kāi)放的態(tài)度，對(duì)電動(dòng)汽車的接受程度較高，是中國(guó)車企實(shí)現(xiàn)品牌向上發(fā)展的重要市場(chǎng)。
其次，面對(duì)全球貿(mào)易摩擦，中國(guó)車企要更好地把握海外市場(chǎng)，需要把自己的汽車品牌變成世界品牌。加強(qiáng)溝通和對(duì)話也是解決問(wèn)題的有效途徑。中國(guó)可以與歐洲國(guó)家進(jìn)行積極的溝通和對(duì)話，解釋政策意圖，尋求共同解決方案。通過(guò)增進(jìn)理解和互信，可以降低誤解和沖突，為雙方的合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。與此同時(shí)，適當(dāng)采取“讓渡利益”的策略，相互合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。比如，可以通過(guò)在當(dāng)?shù)亟◤S或者打造合資品牌等方式，規(guī)避一定的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。更重要的是，中國(guó)車企也應(yīng)更了解歐洲在交通領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行動(dòng)，并提出支持的產(chǎn)品。比如，歐洲交通碳中和行動(dòng)計(jì)劃中，更希望看到的是小型電動(dòng)車，而不是大型的SUV等。
（二）密切跟蹤臺(tái)灣芯片產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和投資，加大自主芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提倡國(guó)際合作
臺(tái)灣芯片產(chǎn)業(yè)主要在臺(tái)積電、聯(lián)發(fā)科、旺宏電子等，臺(tái)積電在臺(tái)灣之外主要布局在美國(guó)、歐洲和日本。2024年，臺(tái)積電確認(rèn)在德國(guó)設(shè)立其首家歐洲工廠ESMC，該項(xiàng)目總投資將超過(guò)100億歐元，臺(tái)積電承擔(dān)投資38億美元，德國(guó)和歐盟政府補(bǔ)貼將超過(guò)一半。臺(tái)積電目前也在美國(guó)亞利桑那州建設(shè)新的工廠，在美總投資將達(dá)650億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2020年宣布在美國(guó)建廠時(shí)承諾的120億美元。臺(tái)積電在日本九州熊本的工廠當(dāng)前也正在建設(shè)，總投資86億美元，日本政府將承擔(dān)40%的成本，之后臺(tái)積電將考慮在日本開(kāi)設(shè)3至4家工廠，投資規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。與此形成鮮明對(duì)比的是，臺(tái)積電中國(guó)大陸工廠位于南京浦口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，始于2016年，總投資約30億美元，臺(tái)積電100%控股，僅生產(chǎn)16納米以上非高端芯片，并嚴(yán)格限制中國(guó)政府和企業(yè)的參觀拜訪。
中國(guó)應(yīng)加快國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。首先，完善國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)自給率、降低對(duì)進(jìn)口的依賴。同時(shí)，加大政策支持力度，提供稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等，促進(jìn)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)上下游企業(yè)的合作與協(xié)同，形成完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。最后，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)加大對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才投身到半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中來(lái)，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。另外，加強(qiáng)與臺(tái)灣及其他新興市場(chǎng)半導(dǎo)體企業(yè)的合作，共同應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的打壓和技術(shù)封鎖，通過(guò)加強(qiáng)政策溝通、技術(shù)合作和市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)互利共贏的合作模式。
（三）保持中俄關(guān)系的戰(zhàn)略合作定力，探索中俄在供應(yīng)鏈和科技方面的合作
中俄兩國(guó)具有深厚的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。中方提出的“一帶一路”倡議與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有巨大的合作空間，雙方未來(lái)應(yīng)積極探索將兩者對(duì)接合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。2024年，中俄貿(mào)易總額為2448億美元，保持了2023年的較高水平。在供應(yīng)鏈合作方面，中俄兩國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)雙方企業(yè)之間的產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高供應(yīng)鏈的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，可以探討在特定領(lǐng)域建立聯(lián)合生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可能性，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和協(xié)同發(fā)展。其次，中俄應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)在物流領(lǐng)域的合作，提高貨物運(yùn)輸?shù)男屎桶踩浴Ｍㄟ^(guò)優(yōu)化運(yùn)輸路線、簡(jiǎn)化海關(guān)程序等措施，降低物流成本，提升供應(yīng)鏈的整體性能。最后，兩國(guó)應(yīng)共同制定和執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)管要求，確保供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠。同時(shí)，加強(qiáng)雙方在檢驗(yàn)檢疫等方面的合作，保障進(jìn)出口產(chǎn)品的安全性和合規(guī)性。
在科技合作方面，中俄兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)深化開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，共同攻克技術(shù)難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新。通過(guò)分享研究資源、交流研究成果和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加速科技進(jìn)步的步伐。同時(shí)，定期舉辦科技交流活動(dòng)，促進(jìn)兩國(guó)科技人員的相互了解和合作。同時(shí)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，提升雙方在科技領(lǐng)域的專業(yè)能力和創(chuàng)新能力。最重要的是，兩國(guó)應(yīng)加大重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)和管理方面的合作。通過(guò)建立聯(lián)合專利審查機(jī)制、加強(qiáng)專利信息交流等方式，維護(hù)科技創(chuàng)新的合法權(quán)益，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（四）中美貿(mào)易摩擦迫使兩國(guó)尋求建立貿(mào)易同盟，中國(guó)需要強(qiáng)化企業(yè)的國(guó)際化能力
從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體發(fā)展來(lái)看，特別是美國(guó)政府已經(jīng)將中國(guó)丑化和敵對(duì)化以迎合國(guó)內(nèi)選票需要，迫使中國(guó)和美國(guó)都在加強(qiáng)與盟友的貿(mào)易關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)加強(qiáng)與加拿大和墨西哥的關(guān)系，推動(dòng)美國(guó)參與美洲地區(qū)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，并與其他國(guó)家建立新的貿(mào)易協(xié)議。中國(guó)通過(guò)東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，來(lái)加強(qiáng)與越南、柬埔寨、老撾和馬來(lái)西亞等國(guó)的貿(mào)易合作。中美兩國(guó)都在思考如何減少對(duì)雙方的貿(mào)易依賴，增加供應(yīng)鏈的彈性和多樣性，從而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。
中國(guó)需要強(qiáng)化國(guó)企和私企的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)和對(duì)中國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)的增加，促使許多美國(guó)公司在近年來(lái)采取“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，旨在多元化制造業(yè)并減少對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴。東南亞國(guó)家作為中國(guó)的鄰國(guó)，受益于這種戰(zhàn)略調(diào)整，成為中美競(jìng)爭(zhēng)的潛在贏家。中國(guó)需要鼓勵(lì)本土企業(yè)加大對(duì)東盟國(guó)家的合作，盡可能地促使本土企業(yè)提升自身國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)能力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的變化。
（五）AI的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)脫離技術(shù)層面的指標(biāo)對(duì)比，AI在政府運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)對(duì)接的綜合發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始拉開(kāi)差距
國(guó)家間的AI差距當(dāng)前主要體現(xiàn)在技術(shù)深度融合與創(chuàng)新、政府運(yùn)轉(zhuǎn)中的AI應(yīng)用深化、社會(huì)對(duì)接中的AI應(yīng)用拓展以及算力與數(shù)據(jù)資源、人才與技術(shù)儲(chǔ)備等方面。當(dāng)前，可以結(jié)合政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)對(duì)基礎(chǔ)大語(yǔ)言模型進(jìn)行精調(diào)，并引入政務(wù)領(lǐng)域約束模型對(duì)輸出進(jìn)行限制，打造適合政府治理需求的政務(wù)大模型。同時(shí)，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)AI相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的AI人才。另一方面，加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)和技能提升，提高其應(yīng)用AI技術(shù)方面的能力。
下一步，中國(guó)應(yīng)制定AI融合政府治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。這將有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成發(fā)展合力。未來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，世界各國(guó)AI的綜合發(fā)展差距可能會(huì)進(jìn)一步加大。因此，中國(guó)需要加強(qiáng)和各國(guó)的交流與合作，共同推動(dòng)AI技術(shù)的全面發(fā)展。
附件1：
美歐高端智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域
注：原文載自《中國(guó)投資》2025年第5期，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。
